董圣足：堅持公益和素質導向，規范非學科類校外培訓

近日，為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”文件）精神，更好推動“雙減”落地見效，教育部會同文旅部、體育總局、科技部、市場監管總局等部門聯合印發《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿忠詥栴}為導向，立足當前、著眼長遠，分別就規范非學科類校外培訓的指導思想、工作原則、工作目標、設置標準、準入流程、運營規范、日常監管和配套改革等事宜，進行了全面而系統的設計，提出了明確而具體的要求。

《意見》的出臺，具有很強的針對性和時效性，是指導地方政府相關部門做好非學科類校外培訓規范工作的重要依據，也是各非學科類校外培訓機構規范運行和健康發展的根本遵循。當前和今后一個時期，各級地方政府相關部門、廣大非學科類校外培訓機構和各類校外培訓行業組織，都應在實際工作中貫徹好、落實好、遵循好《意見》精神，在以下幾方面重點工作上尋求新突破、取得新進展。

一是盡快研制出齊非學科類培訓機構設置標準?！半p減”文件明確要求，“對非學科類培訓機構，各地要區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批?！薄兑庖姟窂娬{，“省級主管部門要結合本地實際，牽頭制定相應類別線上和線下培訓機構的基本設置標準。省域內各地市線下培訓機構情況差距大的，可由省級主管部門提出底線要求，授權地市級主管部門在此基礎上制定細化標準，并向省級主管部門備案?！痹趪蚁嚓P部門的大力推動下，大部分省級政府部門已經分類制定了全部或部分非學科類培訓機構的設置標準，并明確了相應的準入要求，但同時還有少數省域尚未出臺所有類別的設置標準。為此，按照國家層面的總體部署和相關部委的工作指引，尚未出臺或出齊非學科類校培機構設置標準的省域，相關部門應在所在地黨委、政府的統一領導下，在嚴守《意見》底線要求基礎上，實事求是、因地制宜，抓緊研制并及早出臺本區域相關設置標準。

二是協調理順非學科類培訓機構行政審批程序?！兑庖姟访鞔_要求，各地要明確準入程序，根據《民辦教育促進法》及有關規定，進一步完善非學科類培訓機構管理程序。從各省域已出臺的設置標準或準入指引看，在非學科類培訓機構準入問題上均需履行前置審批程序，只是不少地區的審批證明不盡相同。有的地區采取的是辦學許可證，也有的地區采取的是批復意見或核準意見等。根據《意見》精神，無論審批證明的名稱如何，都屬于行政許可的一種，都可以作為主管部門準予機構進入非學科類培訓行業的證明材料。但與此同時，從方便行政相對人辦事和有利后續監管及執法角度考量，各省域還應對標對表“雙減”文件及《意見》要求，進一步理順優化非學科類校培機構的行政監管程序，盡可能統一口徑、統一流程、統一形式。對此，國家相關行業主管部門也可以適時出臺專項文件，對地方層面的工作加以指導和協調。

三是全面將非學科類培訓機構預收費納入監管?！兑庖姟吩凇耙幏度粘＿\營”部分，著重就規范培訓內容及時間、加強收費管理、強化預收費監管等三個方面作了細致規定。從實際情況看，當務之急是各地要及早采取切實管用的措施，全面強化對非學科類培訓機構的收費定價及預收費的管理和監督。在收費定價上，要促使各類非學科類培訓機構秉承教育公益屬性，依據實際培訓成本恰當確定收費項目及標準，引導培訓機構合理定價并公開接受社會監督，杜絕虛構原價、虛假優惠折價等任何形式的價格欺詐行為。在預收費上，各級教育行政部門要會同同級相關行業主管部門全面落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》及《意見》要求，制定更加嚴密的措施，督促非學科類培訓機構做到收費時段與教學安排相一致，嚴禁一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元；同時盡快將非學科類培訓機構的預收費全部全額納入監管范圍，采取銀行托管、風險保證金以及大額資金流動監管等方式，對培訓機構預收費進行風險管控，嚴防“卷錢跑路”和“爆雷”“冒煙”事件發生，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

四是逐步完善非學科類培訓機構聯合執法機制?！兑庖姟肪腿绾渭訌姺菍W科類培訓機構的日常監管問題作了一系列部署，其中明確提出要建立黨委和政府領導下各部門分工合作的聯合執法機制，并要求教育行政部門要加強對非學科類培訓綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調。對此，一方面，要建立健全教育系統自身監管責任體系和工作機制，切實增強校外培訓監管行政執法力量，提高校外培訓監管行政執法能力，特別是各級教育部門要積極爭取同級編制管理部門的理解和支持，加快教育系統執法機構設置，加強教育自身執法力量配備。另一方面，要進一步完善多部門綜合執法機制，強化校外培訓治理工作專項督導，更好發揮各級教育行政部門的統籌作用，完善并鞏固由市監、住建、公安、網信、通管、銀監、稅務等多部門協同和街鎮、村居等全方位聯動的校外培訓機構綜合監管體系，建立健全“雙減”工作專門協調機制。唯有如此，才能確保包括非學科類培訓治理在內的綜合執法工作不斷線、不掉鏈，實現政府治理常態化、長效化。

五是建立健全非學科類培訓機構行業自治組織。在不斷完善非學科類培訓政府治理體系及其運行機制的同時，還要重視推動非學科類培訓行業組織的建設。從現有具體國情出發，在非學科類培訓治理上，除了要在相關教育法規及行政規章中厘清行政許可的范圍及程序，還要善于用好用足用活校外培訓行業組織在“自我服務、自我管理、自我約束”等方面的功能和作用。本著簡政放權、激活市場的原則，各級政府在深化“放管服”改革中，也可以鼓勵和扶持行業組織在行業服務標準、培訓人員資質認證、培訓質量督導、收費定價約束、信用等級評估和失范行為自律等方面發揮建設性作用，從而更好實現對非學科類培訓機構的善治和長治。（民進中央參政議政特邀研究員、上海教科院民辦教育研究所所長 董圣足）